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发布时间：2017-08-16 16:07所属平台：学报论文发表咨询网浏览： 次
这篇保险研究投稿论文发表了降低社会保险费率对就业的影响，论文分析了我国社保费率过高的现状及原因，为了促进企业的经济发展，国务院会议决定了降低企业社保缴费率，从而影响到劳动者的保障和劳动者的就业意愿，促进经济市场的活力和发展。
这篇保险研究投稿论文发表了降低社会保险费率对就业的影响，论文分析了我国社保费率过高的现状及原因，为了促进企业的经济发展，国务院会议决定了降低企业社保缴费率，从而影响到劳动者的保障和劳动者的就业意愿，促进经济市场的活力和发展。
[关键词]保险研究投稿,社会保险费率,社会保障,挤出效应
近年来，我国社会保险费率问题受到越来越多的关注，与国外相较起来，我国的社保费率明显高于其他国家。2016年4月13日，国务院常务会议决定阶段性降低企业社保交费率和住房公积金缴存比例。之前我国的社会保险框架总共包含了五种保险，五位一体的全方位保险体系使得众多的参保人员能够实现在年老、疾病、生育、失业各方面得到有效保障。使得广大劳动者在基本生存需求上得到满足。但近年来我国社会保障制发展迅速，社会保险费率也在不断增长，其对劳动力市场上的影响也逐渐凸显，表现之一是我国的就业增长相对于劳动人口的增长显得非常缓慢。
1社会保险费及社会保险费率
1.1社会保险费
我国的社会保障体系指的是涵盖了社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚等方面内容，其中社会保险是其核心内容。社会保险是由国家立法设立社会保险基金，当参加保险的劳动者面对年老、疾病、失业、工伤、生育等问题造成生活困难时能够给予其必要经济补偿，使这些劳动者可以维持其基本的生活水平。我国实行的社会保险框架包含养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险五项基本内容，目前正在进行生育保险和医疗保险合并的试点工作，未来可能会变为四项基本保险。社会保险费是社会保险管理机构为筹集社会保险基金，定期向负有缴费责任的企业和个人依法征收的费用。同时也可以将其认为是国家依照法律承担社会保险责任，向参保的企业和个人按照规定征收的一定比例费用，它是社会保险基金最主要的来源。
1.2社会保险费率
社会保险费率是指企业和劳动者依法需要向社会保险管理机构缴纳的各项社会保险数额占其个人收入的比例。社会保险费率的确定，是根据风险发生的概率，并按照约定的给付标准，算出被保险人应当承担的费用比率。同时，社会保险费率除了要考虑风险因素外，还要加入一定的社会经济等其他因素，以求理定一个更加公平合理的费率。目前各统筹地区参保职工缴费基数下限是社会平均工资的60%，上限是300%。我国社会保险缴费的比例为，企业基本养老企业缴费比率20%，个人为8%。医疗保险单位缴费6%、个人缴费2%。中外相比，我国的社会保险费率高于同等发展水平的国家，甚至超过部分发达国家。同我国经济发展水平接近的巴西(费率27.65%)、印度(费率36.11%)、墨西哥(费率8.32%)、泰国(费率10.2%)等13国费率平均水平为25.58%。
2我国社保费率过高的现状及原因
2.1社保费率过高的原因
社会保险费率的理定有一定的标准，并且受到诸多因素的影响，我国的社会保险费率高于同等经济发展水平的其他国家主要由于以下因素：首先，在财政投入上，若是国家的财政投入较大的话，会相应的减少劳动者及企业的缴费。如在多数国家的社会保障体系除了包含几项基本的社会保险项目外，还涵盖了一项“家庭津贴”的保障内容，这项保障覆盖的群体是低收入或无收入家庭，并且在美国、德国、英国等这样的诸多发达国家都是由国家财政来负责这部分支出。而我国的社会保险基金主要源自于企业和个人的缴费，在我国的五项社会保险中，养老、医疗、失业保险都是由企业和劳动者共同承担缴费义务，再由国家财政进行兜底。
可以看出，在社会保险这一部分，我国和发达国家相比起来，国家财政的支出上还存在一定差距。究其背后的原因，在进行社会保障制度设计之初，我国的财政实力就还未达到西方福利国家的水平，因此也无法效仿西方福利国家那样由国家承担过多责任。除去这个原因，伴随着近年来我国改革开放的程度加深，财政实力有所提升，但是一方面仍然落后于发达国家，另一方面也受到宏观发展政策的影响，物质和政治资源都更多投放于经济的发展，而用于社会保障的投入就相对较弱。因此，社会保障制度最大的责任承担者就变成了雇主和企业。
其次，是源自于社会保障制度设计的原因。因为我国最初的社会保障都是由国家来承担全部责任，直到上世纪90年代，伴随着政治体制改革和经济体制转轨，社会保障的模式逐渐转向社会统筹和个人账户相结合的部分积累模式，这就意味着社会保险管理机构筹集的社会保险基金社会统筹部分要用于支付当前退休人员的养老保险，个人账户部分的费用则用于未来支付缴费者的养老需求，为保证足够的社会保险基金储备应对未来的风险，确定的社会保险费率就略高于当前的待遇支付需求。最后，是由于我国目前的人口结构造成的。自我国进入老龄化社会以来，人口结构带来的问题越来越重。
目前我国的养老保险赡养比和上世纪九十年代相比已经从当初的5：1提升到3：1，人口红利在消失，年轻人的赡养负担在加重，并且受一直以来的生育政策影响，这个问题还在逐渐加深。因此，为了缓解人口老龄化带来的压力，保证养老保险基金的持续安全运营，我国的社会保险费率确定了一个偏高的比例。
2.2社会保险费率过高带来的问题
首先，社保缴费费率过高，造成企业负担过重，影响国内企业尤其是占到国内企业99%比例的小型企业的发展。企业是以营利为目的，很多企业都会采取开源节流的方法。为企业职工定期缴纳一定比例的社会保险费，是企业的法定责任，而这一必须履行的法定责任就加重了企业的成本支出。和发达国家相比，我国的社会保险费率是偏高的，这与我国现阶段处于发展中国家的现实情况有所偏差，因此，我国的企业来说他们所承担的社会保险的缴费负担是过于沉重的。在我国的市场份额中，对于占市场绝大部分份额的小型企业来说，在面对环境复杂、竞争激烈的情况下，过高的社会保险费率使得其利润点一降再降，难以生存。
为了增加盈利，便不得不压缩企业职工薪酬的支出规模，因此，过高的社会保险费率也制约了这部分劳动者的薪酬。其次，社会保险费率过高对就业造成挤出效应。近年来，随着社会保障事业的发展，我国的社会保险参保率在不断上升，覆盖面不断扩大，社会保险基金规模逐步扩大。然而，由于历史和国情的原因产生的问题，使得费率上涨增加了企业的负担，从而对就业产生消极影响。由于社会保险缴费是由企业承担，为了尽量保证企业的盈利，企业除了会采取减少员工薪酬的支出外，还会采取缩小雇员规模，降低劳动力需求的方式。并且伴随着《社会保险法》于2011年7月正式实施，国家社会保险管理机构对于企业的社会保险缴纳行为执行情况的监督更加严格，使得社会保险缴费对市场的就业挤出作用愈加明显。
最后，过高的社会保险费率还会造成企业和个人参保意愿低，逃避缴费严重。为了减少社保支出，降低成本，部分企业会选择瞒报或少报企业劳动者数量和薪酬水平的方式，甚或是采取拒缴和拖欠社会保险缴费的行为。与此相对应的，为了获得一定的企业补偿，保住工作，也为了减少自身的社保缴费，一些员工往往也会帮助企业逃避缴费。2006～2010年间，我国企业逃费金额逐年增加，逃费率由最初的2006年的12.1%上升到2010年的22.9%。造成这一现象产生的主要原因之一就是企业的社保缴费负担过重。由此可以看出，社会保险费率过高，不仅对企业的发展产生影响，也对社会保险制度的运行和发展产生不利影响。
3降低社保费率对就业产生的影响
就业问题是政府着力解决的重点问题，我国为了解决好这一问题，近年来通过颁布促进就业和再就业的相关政策正在形成一套积极有效的政策体系。然而，在目前我国的就业市场当中仍旧还存在着关系到我国就业政策体系的完善和社会保险制度的有效运行和发展的问题。为响应国家“十三五”规划纲要当中就业相关的发展要求，部分地区都陆续出台了社会保险费率下调的执行文件。仅上海一地，2016年全年就可减轻企业负担约135亿元。适度的下调社会保险费率能够对国内劳动力市场发展起到积极作用，有效减轻众多企业尤其是小型企业的缴费负担，为其提供一个更加有利的生存环境。
3.1降低社保费率使得企业吸纳就业的能力加强
从劳动需求方面来看，目前的社会保险制度不利于企业扩大劳动力规模。因为目前国内的企业市场中，小型企业占大多数，现行的社会保险费率较高，按照规定企业需要各项社会保险成本合起来占到用工成本的30%以上，加之小型企业竞争力大，利润本来就低，导致国内企业难以提供更多就业机会。面对这样的现状，企业唯有以下几种选择：
(1)企业逃避社会保险缴费责任的承担，瞒报或不报真实雇员数量，以减少社保支出。但是在社会保险监督规范体系越来越完善的情况下，这样做的方式一旦被发现就面临着被处罚的结果，脱逃社会保险缴费的可能性越来越小;
(2)通过压缩雇员劳动薪酬的方式将缴费负担转嫁到劳动者身上然。而由于物价上涨的发展趋势，劳动者实际工资下降，企业压低工资的策略会遇到劳动者的抵制，可行性并不高;
(3)缩小企业雇员规模或是资本投资机械化来替代传统人力劳动。从经济发展的趋势上看，劳动者用功薪酬的上涨是不可避免的，为了追求更大的盈利空间，企业不得不减少劳动力需求，特别是在科技信息化快速发展的今天，对于一部分操作简单的工作，企业正在逐渐采用资本投资的方式替代。例如，全球最大的代工企业富士康于2011年公布的“百万机器人大军”计划，就是通过机械化代替人力。在这样的情况下，适度的降低社会保险费率能够有效地缓解这一问题，社会保险费率的降低使得用人企业的用工成本降低，在同样的预算成本下，就能够设立更多的劳动岗位，吸纳更多的劳动力，有效缓解劳动力市场失业率过高的现象。同时，更能够减轻中小企业的负担，增强其竞争力，有利于促进经济市场的活力和发展。
3.2降低社保费率使得劳动者就业意愿加强
从劳动力的供给来看，过高的社会保险缴费也有不利影响。一方面，我国目前的社会保险征缴比例是个人缴纳的费率超过月收入10%，企业缴纳的费率超过员工薪酬的30%，个人缴纳的部分直接从工资中扣除，减少了劳动者的当月收入，企业缴纳的部分是直接缴纳给社会保险管理机构，与劳动者没有太多联系，往往难让劳动者产生获得感而忽视其福利性。另一方面，目前我国还在加强社会保险全国联网建设阶段，城镇职工的社会保险流动性差，保险关系难以转接，对于数量庞大流动性强的以农民工为代表的劳动者来说，都难以让其产生足够的安全感和积极性。此外，国内目前的劳动者就业体系和社会保险制度都还不够完善，例如基本养老保险制度，就分为城乡居民基本养老保险和城镇职工基本养老保险，各地居民养老保险内部的缴纳和发放又存在差异，是否参保和参保标准由参保者自主选择，居民养老保险和职工养老保险之间也存在着缴纳和发放标准的差异，有的非正规就业者也就主动或被动地被隔离在社会保险体系之外。
政策的执行者也无权干预，因为权力的直接干预会引起负面效应，激发劳动者的消极情绪，造成劳动力供应减少、降低劳动效率、提前退出劳动力市场等问题。用工企业转嫁社会保险缴费负担的行为，会对劳动者当前收入和未来福利产生直接或间接的影响，从而降低其实际收入和生活水平。由此可能导致社会贫富差距的进一步扩大，引起社会矛盾，影响社会秩序和经济发展的负面影响。因此，适当的调节社会保险缴费费率，减轻企业负担，能够有效缓解一系列问题的产生，让广大劳动者获得更大和更为直接的福利。同时，由于社会保险费率的降低，能够让更多的劳动者被覆盖到社会保险的范围里来，如为代表农民工的收入低、缴费能力差的流动人口，更低的社会保险费率也使得劳动者可获得的收入增加，缴费负担减轻而更乐于去缴纳社会保险费。
诚然，社会保险缴费的支出占据了企业成本的一部分但却不是全部，企业的成本还有其他的部分共同组成。那么抛开整体成本只针对社保支出来对企业的成本负担进行分析是较为片面的，仅仅将企业负担过高的责任归于社会保险费率过高这一观点也是有失偏颇的。跟社保费用的支出比较起来，企业直接或间接承担的税负以及行政成本，其实占到更大的比例，因此，本文只是从社会保险一个方面来对企业的成本和市场进行分析，要全面的认识还需考虑别的方面。降低社会保险费率不是减轻企业负担，增加企业竞争力的唯一途径，还应该有相配套的经济政策出台，全面的达到当前经济市场的要求，实现改革目标。2015年中央经济会议上也提出，降成本的“组合拳”除了要降低社会保险费率外，还要降低制度性交易成本、企业税费负担、企业财务成本、降低电力价格、物流成本。不可否认，我国的社会保险制度在发展过程当中依然存在着一些问题，但是随着改革进程的加深，我国的社会保障体系在逐渐健全，劳动力市场也会逐步完善。
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[6]葛丰.降低社保费率与提高保障水平不矛盾[J].湘声报，2016(4).
作者：毛春莲 单位：贵州大学
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《降低社会保险费率对就业的影响》