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发布时间：2019-03-22 17:08所属平台：学报论文发表咨询网浏览： 次
摘要：20世纪中后期、特别是冷战结束以来，世界政治、经济形势发生重大变化，世界范围内政党基层组织也面临着巨大的冲击和挑战，党员队伍大幅度萎缩，基层组织的功能作用部分为新媒体、新工具取代，基层组织的影响力不同程度下降。为了改变这种局面，增强党
摘要：20世纪中后期、特别是冷战结束以来，世界政治、经济形势发生重大变化，世界范围内政党基层组织也面临着巨大的冲击和挑战，党员队伍大幅度萎缩，基层组织的功能作用部分为新媒体、新工具取代，基层组织的影响力不同程度下降。为了改变这种局面，增强党的凝聚力、影响力和号召力，多国政党在对纲领、理论进行变革的基础上，也对党的组织进行了变革，探寻新的形势下增强基层组织活力的新路径、新方法、新机制，提升基层党组织的组织力，并取得了一些成效，积累了一些经验。这些探索、这些做法无论对于政党基层组织建设研究，还是对于新时代中国共产党的基层组织的组织力建设，都具有一定的启示意义。
关键词：国外政党,组织建设,基层组织,组织力
无论是发达国家政党还是发展中国家政党，无论是选举型政党还是革命型政党，大都建立起了自己的组织架构或组织体系。在这个体系中，基层组织向下连接着民众和党员，向上连接着上级党组织，是连接政党与民众、发挥政党功能的最基本的组织单元，是政党的重要组织基础。虽然各国由于政治制度不同，政党的性质不同，基层组织的体制结构、运作机制等有所差别，但在主要功能上却有着明显的一致性或相似性。
20世纪中后期、特别是冷战结束以来，世界政治、经济形势发生重大变化，各国政治生态和社会环境发生深刻变动，政党发展困难日趋增多，危机一步步凸显，政党基层组织也面临着巨大的冲击和挑战，党员队伍大幅度萎缩，基层组织的功能作用部分为新媒体、新工具取代，基层组织的影响力不同程度下降。
为了改变这种局面，增强党的凝聚力、影响力和号召力，多国政党对党的组织进行了变革，探寻新的形势下发挥基层组织活力的新路径、新方法、新机制，提升基层党组织的组织力，并取得了一些成效，积累了一些经验。总结和分析国外政党基层组织提升组织力的探索、做法和成效，无论对于政党基层组织建设研究，还是对于中国共产党的基层党组织的组织力建设，都具有十分重要的意义。
一提升组织力的主要举措
对基层党组织来讲，组织力首先表现为凝聚、教育、监督、管理党员的能力。只有队伍建设好了，自身能力强了，组织力相应也就体现出来了。
(一)建设好组织
一是重视党员发展，强化基础工作。随着科技进步和生产力的发展，自20世纪60、70年代开始，西方由传统工业社会步入后工业社会。与工业社会相比，后工业社会有两个变化特别突出：一是传统的板块式社会结构被解构，原有的、稳定的、分野明确的阶级结构不复存在，社会碎片化趋势日益明显。
二是社会结构的日趋碎片化及后物质主义价值观对发达国家带来了广泛而深远的影响，对政党及其基层组织也带来了相当大的冲击。“随着工人阶级受教育水平的提高，以阶级组合为基础的投票开始趋向衰落，那些受过良好教育的工人对传统工人阶级政党的忠诚感也开始减弱。”[1]
对西欧各国政党党员人数变化的考察表明，自20世纪80年代以来，西欧各国政党的党员人数不仅呈现出相对减少的趋势，而且绝对数量也减少了。与之相联系，基层组织的数量也大幅度萎缩，一些政党基层组织的数量甚至减少40%。对群众性政党来说，没有一定数量的党员，就不可能形成真正的影响力、行动力。为此，绝大多数政党积极变革，采取各种措施发展党员。巴西劳工党通过不同的组织发展程序，大力发展党的注册党员、内部登记党员和党的积极分子。日本自民党要求其每一个议员在任期内至少要发展1000名党员。法国社会党通过每年开办的暑期大学来宣传党的政策和理念，招募发展新党员。
二是扩大基层党组织的社会覆盖面。革新开放以来，越共、老挝人革党加快在股份制企业、私营企业和外资企业中成立基层党组织，大力发展党员，并在以往重视不够的少数民族地区建立基层党组织，尽可能减少基层建设的“盲区”。老挝党还针对农村部分村庄人口少、居住分散、交通不便的情况，实行党组织的“合并村”建设：
一是将几个小村集中起来形成大村，成立村党支部;二是将具有自主发展能力、有一定发展特色的五六个村的党支部合并成立为一个临时党总支，每个合并村由县委下派干部任党支部书记或党总支书记，并配备县级干部3至5人，指导各村群众发挥优势，发展生产，进行道路、学校、诊所、水电、通讯等基础设施建设。印共(马)则注重在城市移民、新兴行业中建立基层支部，发展党员。欧洲一些政党如英国保守党、英国工党、瑞典社民党、德国左翼党等政党，根据行政区和选区的划分及其变化情况，对地方组织进行改组、拆分和合并，使其符合当前社会结构、人口分布和产业布局特点。
三是通过机制创新拓展党员和支持者队伍。一些国家政党按照党员的不同兴趣、职业背景设立专题，采用“专题类”运作模式，将不同领域人员聚合在一起完成某些公共项目。许多政党重视利用新媒体，德国社民党在这方面的探索最为典型，早在新世纪之初就提出了建设“网络党”的目标，近年来更是将“社民党新闻平台”“网络社民党”建设作为党建机制创新的重要项目。美国民主党根据形势发展进行组织创新，创立了“虚拟基层组织”，在网上开展政策讨论。
这种方式在一定程度上弥补了传统的“集会式”组织方式的不足，打破了时空、地域限制，增强了对网民的吸引力。此外，国外一些政党还针对开放、多元、快速变动的新环境，在基层党组织活动的灵活性、开放性方面进行了积极探索。意大利民主党要求党的基层组织所有活动向社会开放，实行党务社会化，允许非党员参与到党的政治生活中来，加强基层党组织与各种社会运动、群众性、合作性组织的关系。
四是积极探索流动党员管理的有效办法。当今国外许多政党都把准确掌握流动党员的情况作为加强党员管理的重要步骤，建立了宽严不一的党员登记、管理制度。日本自民党要求，各地支部应随时将变化了的党员名单、住址和个人信息等交党本部(中央)备案。老挝人革党规定，党员赴国外长期工作前，需到党的中央联络部或外交部办理组织关系转移手续。
在发展中国家的一些大党、老党中，有的通过每年更换一次党证的方式，使党中央和各级党组织能够及时掌握流动党员动态。党证由基层组织发放，党员个人情况均由基层组织输入，党中央(本部)可以随时了解、掌握全国党员的个人动态。这种有效的登记方式、管理制度，确保了党员在更换工作和生活地点后，能够尽快回归到正常的组织生活，避免了大量“游离性党员”的产生。同时，随着全球化所带来的人员流动增多，不少国家政党都在国外建立海外基层组织，负责海外党员的发展和管理工作，积极组织开展活动。
(二)发挥好积极性
积极性能否发挥是基层党组织是否有凝聚力、进而有战斗力的重要前提。为此，多国政党适应时代变迁进行了探索和调整。一是着力发展党内民主，推动基层民主建设。自现代民主政治诞生以来，政党与民主就紧密联系在一起，民主政治是政党政治产生发展的基础和环境，政党政治是民主政治得以运行的关键环节。作为现代民主政治的主角和重要环节，政党自身的运作方式或组织方式是否民主自然也意义重大，关乎着政党的生存和发展。
如果一个政党没有一定程度的民主，就不能集中本党的智慧，也就不能保证制定出符合选民意愿和形势需要的竞选纲领，就不能吸引更多的选民。如果一个政党没有一定程度的民主，就不能保证把本党最具影响力和竞争力的成员推举出来，在竞选中就很容易被对手击败。如果一个政党没有一定程度的民主机制，就不能充分调动全党的力量和每一个成员的积极主动性。
这就要求政党在党的组织运作中重新设计、调整相关机制，更加注重听取、反映基层组织和党员的意愿，更加注重发挥党员和基层组织的主动性、积极性，并以此来增强党的吸引力和凝聚力。国外许多政党在推动党的自身建设过程中主要做法是：第一，扩大党的基层组织和党员在党内决策中的代表性和作用。德国社民党要求，在重大政策出台前应加强党内讨论，并利用问卷调查方式向党的基层组织和党员征求对党的领导层、党的未来发展的看法和意见。新加坡人民行动党成立了展示民主形象的议事机制——政策论坛，负责收集基层党员和非党人士意见，定期讨论共同关心的重大问题，为领导层的决策提供参考意见建议。
马来西亚巫统针对基层组织活力不足的情况，将部分权力如审批新党员的权力下放到区部妇女组、巫青团和女青团负责人手中，并在中央党职(党的专职干部)选举中，将有权投票的范围从原来的2000多名党代表扩大到15万名基层代表。一些新兴政党将所有重大决策都交由基层决定，如德国绿党，先由基层代表提出问题，再交到州大会或联邦大会进行讨论，最后形成全党决议。党的领导层认真听取来自基层的意见建议，在此基础上形成了党的新的政策纲领。
第二，改革和完善基层组织的体制机制，更好发挥基层组织的自主性。越共早在1998年就颁布了《关于制定和实行基层民主制度》的文件，决定率先在乡坊、行政机关、国有企业三类基层组织中实行基层民主制度，中央相关部门还制定了“实施细则”，中央成立了专门的指导小组，以加强对这一工作的指导和监督检查。德国基民盟、意大利民主党等政党强调要把金字塔式的集中型结构改造为扁平结构，改变传统的等级管理和教导型体制，由此打造组织体系的“联邦特征”，简化中间层级，着重构建地方组织之间、地方组织与基层组织之间的平等合作关系，凸显基层的地位和作用。
组织结构的调整与改革在一定程度上弱化了党内因层级过多、等级分明带来的官僚化趋势，使基层的意见能够直接反映到党的最高领导层来，增强了普通党员的参与感和归属感。二是创造条件，推动基层党组织开展活动。国外特别是许多发展中国家的基层党组织极少甚至没有专职干部，大多是兼职，基层党支部领导严重缺乏。针对这样的问题，南非非国大提出“所有干部都到一线(基层)去”“所有干部到支部去”。
同时，针对支部活动经费困难的情况，非国大中央给予经费紧张的支部以一定资助。纳米比亚人组党近年来不仅持续增加基层专职干部的数量，而且重视提高其物质待遇，使其安心在基层工作。在选举年份，日本自民党、公明党、社民党和共产党都会向基层组织划拨大量活动经费，并根据基层党员人数定期下拨补助金、政党助成金以及机关党报收入提成，以保证基层组织有足够的资金开展工作。
(三)提升素质能力
基层党组织是否有活力、工作是否能扎实推进，与是否有合格的党员和带头人有密切关系。在这方面，国外一些政党的做法是：一是不断加强对党员干部的思想和信念教育。对党员干部进行必要的思想特别是理想信念教育，是当今国外群众性政党的一项重要工作。冷战结束以来，不少发展中国家政党不断加强对基层党员干部的理想信念教育。
近些年来，越共大力开展“以胡志明为道德榜样而学习和行动”的教育活动，要求全体党员干部和群众自觉地提升精神追求，更好地贯彻落实党和国家的各项工作。古共领导非常注重对基层党员干部的理想信念教育，卡斯特罗曾指出：“物质是有限的，不可能应有尽有，但精神生活是无限的”，“政治、思想和精神方面的因素在我国依然起着主要和决定性的作用”。
印共(马)等一些非执政的共产党针对共产主义价值观在部分基层党员思想意识中有所淡化、享乐主义和拜金主义有所抬头的趋势，组织基层党员学习马列主义基本原理、印度革命基本理论等，以抵制不良思想侵蚀，使基层党员始终保持共产主义者的生活方式。日本共产党各级支部则把学习党的文件作为支部学习的一项重要活动，该党有70%左右的支部能够及时组织学习最新的中央文件。南非非国大、叙利亚复兴社会党等一些民族主义政党也在支部中不定期地开展党性教育，在全党弘扬自愿奉献和爱国主义精神。
在党的有关重大决策出台后，叙利亚、突尼斯、也门、埃及等执政党一般都会组织基层党员干部开展讨论和宣讲活动，提高全党的思想认识。西方国家左翼政党的基层组织和党员长期以来对党保持了较高的忠诚度，也是得益于经常性的思想工作。二是通过多种方式提高党员干部的素质和能力。提高党员干部的素质和能力是国外政党特别重视的一项工作，许多政党把培养干部当作党的最重要的战略选择。
西班牙工社党近些年来下大工夫培养党的各级领导人在公开场合讲话、宣传的技能，还专门建立了培训党的干部的基金会，培训内容包括如何在电视上、群众集会上提高演讲技能，如何博得选民的好感和支持等，既有集中授课，也有远程教学。法国社会党一般是每年七八月暑期开办大学，对基层党员干部进行竞选技能和实用专业知识的培训。此外，法国社会党还不定期地召开全国性的总支书记会议，将党的基层干部集中起来，就有关内政外交问题进行研讨，使其掌握中央的基本精神。
(四)维护好形象
基层组织党员干部的作风正与否，对基层民众的影响更加直接，危害更大。因此，不少政党都把加强基层组织的作用建设作为党的建设的一个重要内容。一是通过为社会做贡献、展现党员的先锋模范作用来增进民众对党的认同。国外不少政党特别是左翼政党中，党员参与党的各项活动不仅是义务的，而且还要自愿奉献。如日本共产党，有不少党员长期、自愿义务发送和销售党报《赤旗报》，几十年风雨无阻。
西欧一些共产党如法国共产党、葡萄牙共产党、西班牙共产党等，在每年“党报节”期间，许多党员动员家人、亲友前往并且自己掏钱买党报送给同情本党的群众阅读。党员干部的这种自我奉献行动，无疑是西方国家共产党始终保持良好党群关系的重要支撑。一些发展中国家政党尤其是左翼政党的基层党员也长期积极参与党的重要活动。
纳米比亚人组党的基层组织党支部、党小组的干部，大都为兼职干部。他们中有的在省里有正式工作，在兼任基层党支部或党小组干部时，往往是周末自己一个人下农村选区去宣传党的纲领政策，指导下级工作，招募新党员，期间的交通、食宿等费用全部自理。长期以来，社会主义国家执政党都十分重视基层领导人的作风建设。老挝人革党对地方、基层党组织领导班子及负责人提出了明确要求，要求他们树立良好的职业道德规范和敬业精神，在工作和生活中发挥表率作用，树立廉洁勤勉的生活作风。
二是建立对基层组织严格的考核、监察等制度，克服官僚主义等不良作风的滋生和蔓延。针对新的形势及基层组织中出现的一些问题，国外不少政党采取了一些针对性举措，严肃党规党纪：其一，设立专门的考核机构，并赋予其独立性和权威性，如古共、叙利亚复兴党专门设立了地方纪律检查委员会，负责受理基层党员干部违纪行为的举报、审理和通报，一旦做出处分决定，地方同级党组织无权否定或修改;其二，将考核结果与基层干部切身利益挂钩。
如南非非国大就专门出台支部工作评定标准，每年进行“年度最佳支部奖”评选活动，支部风气的好坏是评选的重要内容。老挝人革党设立了负责干部考核评价工作的“竞赛部”，把考核结果与基层干部的任免挂钩;其三，引入社会力量进行监督。越共要求乡镇一级主要领导干部每年必须面对群众代表开展自我批评，并将各地方组织和干部的电话号码公之于众，随时接受群众的投诉和监督。
三是对基层党员干部的违纪行为及时进行严肃处理。当今世界大多数国家政党的基层组织都不同程度地存在违规违纪行为，这些现象和问题在长期执政的大党、老党中尤为突出。很多政党都比较重视此类问题，发现违纪行为及时进行严肃处理。如在2012年，越共因各种违纪问题处分了16000多名党员干部，其中大部分为基层的党员干部。据越共统计，新世纪以来，由于重视加强基层党建，该党每年受到纪律处分的党员比例已经下降为0.6%~0.7%。
二取得的成效
经过努力，国外部分政党在基层党组织组织力提升方面取得了一定成果。
(一)造就了一些模范党组织，形成了榜样的力量。越共在党内确立了“纯洁、坚强党支部”活动的评比，1994年达标的支部占总数的30%~40%，2002年达标的支部占比上升到50%~60%，目前这一比例又有了新的提升。老挝人革党在农村基层开展“脱贫示范村”“全面发展示范村”等评比活动，全国目前有500多个这样的文化“样板村”。南非非国大自2000年以来，每年均评比“年度最佳支部奖”。在党庆日集会时，由党的领袖亲自颁发奖章和物质奖励，较好地调动了支部开展工作的积极性。
(二)促进了基层民主发展，增强了基层党员的积极性。越共在新世纪初就开始推行基层党委的直选试点工作，之后不断扩大范围，同时还通过基层民主直接选举带动整个社会的基层民主建设进程，得到了越共大多数党员和民众的认可。
(三)不同程度地巩固了基层政权。老挝人革党通过建设“坚强和善于全面领导”的基层党支部，使得相当比例的基层党组织的战斗力得到提高，党的基层干部的能力得到加强，党员队伍得到锻炼。据统计，老挝人革党有大约2/3的基层政权因此更加稳固。南非非国大的基层党建工作也在相当程度上促进了其在大多数黑人聚居区基层政权的巩固，使其能够在1994年以来的大选中赢得较好业绩而连续执政至今。
(四)一定程度上改善了各级干部的工作作风。基层民主的开展和群众路线的实行，也在一定程度上改进了党员干部的工作作风，提升了其亲民观念。越共大力开展的“重民、近民、知民、学民、对民负责”等系列基层党建活动，使得各级党政机构的工作得到改进，干部的工作作风明显改善。古共、老挝人革党以及非洲一些长期执政的民族主义政党通过推进基层民主、强化制度安排等，一定程度上增强了各级党政干部的群众意识，提升了爱民、亲民、负责任的良好形象。
(五)部分基层党组织发展经济、促进社会进步的能力增强。一些发展中国家的执政党，通过大力加强基层组织特别是农村、企业、社区等党支部的建设，在一定程度上促进了本地经济的发展和社会的和谐进步。
三启示和思考
他山之石，可以攻玉。国外政党基层组织组织力建设给我们党在新的历史条件下加强基层组织建设提供了某些有益的启示和思考。
(一)要扩大和夯实党执政的社会基础。
改革开放40年来，随着经济的发展、产业结构的调整，我国的社会结构发生了重大变化。新时期，党的基层组织应充分正视社会结构变化这一现实，发挥好自身的团结和凝聚作用，把拥护党的纲领、符合党员标准的各阶层精英吸收到党的组织中来，以此把广大群众团结在党的周围，夯实党执政的基础，不断提高党在群众中的影响力和凝聚力。同时，要进一步扩大组织覆盖和工作覆盖。要积极适应经济基础、体制环境、社会条件的新变化，适应产业布局、行业分工、党员流向的新变化，因地制宜、灵活多样地推进党组织的设置，尤其要强化在农村、城市社区、外出务工队伍等领域的基层党组织建设，提高党的工作的辐射力、影响力，利用各种方式，拓展基层党建工作的渠道阵地。
(二)要提升党员素质，增强党的战斗力和行动力。
在扩大党的社会基础、增强党的代表性的同时，也要重视并加强对党员的训练教育，提高党员队伍自身的整体质量。一个政党的生机和活力，不在于该党拥有多少党员，而在于该党的党员质量，政党的战斗力与党员的数量多少、规模大小并不存在正比关系。改革开放以来，中国共产党党员总数、基层组织数不断增加。
党员队伍的壮大增强了党的代表性，但党员成份的复杂性也给党的纯洁性和先进性带来挑战，党员意识减弱、党性观念淡漠等现象突出。这就要求我们党在提高党员数量的同时，更要在提高党员质量上下工夫。党的基层组织是党员活动的重要场所，也是教育党员、训练党员、管理党员的重要基地，责任重大。一方面，党的基层组织要不断完善学习培训等制度机制，加强对党员政治和业务素质的培养和提高，提升广大党员的素养和能力;另一方面，党的基层组织要发挥好党员进口和出口关隘的作用，严把进口关，畅通出口关，严明纪律，加强管理，维护党员队伍的纯洁，从而始终保持党员队伍的先进性和战斗力。
(三)既要加强基层组织民主化建设，充分发挥党员的主体作用，又要根据国情党情循序渐进，稳步推开。基层组织是政党的基础。一个政党有没有生机和活力，主要取决于该党的基层组织有没有生机和活力;而基层组织有没有生机和活力，主要取决于该党的党员队伍有没有生机和活力;党员队伍有没有生机和活力，党员的积极性有没有被调动起来，又最终取决于党员的主体地位有没有得到维护和保障。
国外主流政党基层组织活动方式、管理方式、运行机制等一系列变革的最终目的，就是为了扩大党员和基层组织的权力，使党员和基层组织能够直接、广泛参与党的事务，从而提高党员和基层组织的积极性，增强党的认同度。对世界第一人口大国的执政党中国共产党来讲，既要顺应时代的这种变化，发挥党员主体地位，加强基层民主建设，也要充分考虑社会和政党自身民主发展的现状。邓小平同志讲:“民主化和现代化一样，也要一步一步地前进”，“实现民主和法制，同实现四个现代化一样，不能用大跃进的做法”。[3]
因此，我们党在基层组织民主化建设过程中，必须坚持循序渐进的原则，科学设置民主程序，合理配置时间和资源，既不因权力过度集中损伤党员和基层组织政治参与的积极性，又不因民主过度降低基层组织的运行效率，要在合法性和效率性之间找到一个恰当的平衡点。
(四)要大力加强基层党组织的作风建设，使基层党组织成为引领社会风尚的先锋力量。基层党组织离群众最近，一举一动对民众的影响更直接，基层党组织的作风建设状况在相当程度上成了群众感知、评判乃至是否支持与拥护党的一个标准和依据。因此，国外政党大都对基层党组织进行较严格的要求，对于基层党组织特别是领导干部给予必要的行为规范和纪律约束。作为一个先进的马克思主义执政党，中国共产党的作风更关乎根本。
在当前形势下，党员领导干部更应当成为践行中央八项规定精神的典范，自觉反对形式主义、官僚主义、享乐之风和奢靡之风，做到信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁，以扎实的成绩和优良的作风赢得群众的真心爱戴，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。
政工师评职投稿期刊：《延边党校学报》(双月刊)创刊于1986年，是由中共延边州委党校、延边州行政学院主办的哲学社会科学类综合性学术季刊，具有理论性、学术性及民族特色、地方特色。
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《组织力提升视角下国外政党的基层组织建设》