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新型全球经济治理与中国角色

发布时间:2020-03-16 16:15所属平台:学报论文发表浏览:

摘要:在治理、全球治理、以及全球经济治理相关文献梳理的基础上,本文通过对当前全球经济治理机制演变过程中我国定位和发展的分析,提出中国参与全球经济治理,需要建立以中国发展经验为基础的新的全球经济治理的理论,加强在全球范围内特别是发展中国家的

  摘要:在治理、全球治理、以及全球经济治理相关文献梳理的基础上,本文通过对当前全球经济治理机制演变过程中我国定位和发展的分析,提出中国参与全球经济治理,需要建立以中国发展经验为基础的新的全球经济治理的理论,加强在全球范围内特别是发展中国家的人才培养,并对中国参与和引领全球经济治理提出具体务实并具有可操作性的政策建议和步骤。

  关键词:全球经济治理、新型全球经济治理机制、新结构经济学、全球经济治理人才培养

经济发展

  引言

  2013年3月,习近平就任国家主席后首次出访前谈到全球经济治理时指出,全球经济治理体系必须反映世界经济格局的深刻变化,增加新兴市场国家和发展中国家的代表性和发言权。新兴市场国家和发展中国家希望全球经济治理体系更完善、更符合世界生产力发展要求、更有利于世界各国共同发展。2015年10月,在中共中央政治局就全球治理问题进行集体学习时习近平指出:国际社会普遍认为,全球治理体制变革正处在历史转折点上。国际力量对比发生深刻变化,新兴市场国家和一大批发展中国家快速发展,国际影响力不断增强,是近代以来国际力量对比中最具革命性的变化。

  正如习近平主席所指出,随着国际力量对比和世界经济格局的深刻变化,既有的全球治理格局已经不能完全适应这种变化,以中国为代表的新兴市场国家和发展中国家希望全球治理体系更加公正合理,全球治理体系的变革必须提上议事日程。具体而言,本文的分析将从以下三个层面展开:第一层面:通过文献、案例的综述,回顾全球经济治理的理念和机制演变,并以日本参与全球经济治理为例,为我国现阶段发展提供经验与教训。第二层面:中国在新型全球经济治理中发挥领导力的理论担当及如何用好“一带一路”高峰论坛、金砖国家峰会、亚投行等新平台以及G20峰会、国际多边金融和贸易组织等既有平台,新旧结合,推动我国在参与和引领全球经济治理方面取得更大进展。第三层面:加大中国本土人才以及认同中国发展理念的全球人才的培养,为新型全球经济治理提供人才支撑。

  一、全球经济治理国内外文献综述、发展历程及经验借鉴

  (一)从“治理”、“全球治理”到“全球经济治理”:概念与内涵

  1.治理治理(governance)源于古典拉丁文或古希腊语“引领导航(steering)”一词,原意是控制、引导和操纵,指的是在特定范围内行使权威。治理隐含着政治和管理中改良,指在众多不同利益共同发挥作用的领域建立一致或取得认同,以便实施某项计划。从实践上看,治理是指官方的或民间的公共管理组织在一个既定的范围内运用公共权威维持秩序,满足公众的需要。治理的目的是指在各种不同的制度关系中运用权力去引导、控制和规范公民的各种活动,以最大限度的增进公共利益。联合国下属全球治理委员会(CommissiononGlobalGovernance)在1995年的研究报告《我们的全球伙伴关系》(OurGlobalNeighborhood)中对“治理”所做的界定具有一定权威性:“治理是各种各样的个人、团体----公共的或个人的----处理其共同事务的总和。这是一个持续的过程,通过这一过程,各种互相冲突和不同的利益有望得到调和,并采取合作行动。它既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则,也包括人们和机构统一的或以为符合其利益的各种非正式的制度安排”。

  2.全球治理美国著名国际关系学者、美国华盛顿大学国际政治学教授罗西瑙在1992年出版的《没有政府的治理:世界政治中的秩序与变革》一书中提出了全球治理理念。他强调全球治理的规则性,指出全球治理可以被认为包括通过控制、追求目标以及产生跨国影响的各层次人类活动----从家庭到国际组织----的规则系统,甚至包括被卷入更加相互依赖的、极具增加的世界网络的大量规则系统。日本学者星野昭吉认为,“全球治理是指国际社会各行为体通过协调、合作、确立共识等方式参与全球公共事务的管理,以建立或维持理想国际秩序的过程”1。

  具体而言,全球治理有五个核心因素:全球治理的价值、全球治理的规制、全球治理的主体或基本单元、全球治理的对象或客体以及全球治理的结果。该五个核心因素可以转化成五个问题,即为什么治理、如何治理、谁治理、治理什么、治理得怎么样2。全球治理既是全世界各国的现实利益需要,也是未来人类社会和平发展的必然。全球治理具有与生俱来的善治内涵(Goodgovernance),意味着人类政治生活发生重大变革,即从统治(government)走向治理(governance),从善政(goodgovernment)走向善治(goodgovernance),从传统政府的统治走向包括政府在内的各种主体结合起来或没有政府的治理(governancewithoutgovernment),从民族国家的政府统治走向全球治理(globalgovernance)3。

  3.全球经济治理全球治理的范围应涵盖政治、经济、文化、气候、社会等诸多领域。全球经济治理是全球治理的一个子集,也就是说全球经济治理是全球治理在经济领域的表现,可以概括为国际社会各行为体通过协商合作、建立共识、确定规则等方式开展全球经济事务协调与管理,以建立具有约束力的国际规则机制和有效的国际合作,来保障正常、合理、有序的国际政治经济秩序规范,并对全球经济事务与经济政策进行协调、指导、管理和干预,解决从地区层次到全球范围的经济稳定和发展问题。

  由于在世界经济中并不存在着一个各国公认、具有强制权威和调控能力的全球性权利机构组织,因此“全球经济治理”是指在没有强力中央权威干预的情况下,以得到认可的法则、规范和制度所形成的框架为基础进行全球经济的协商、合作、互动与规范。联合国秘书长在2011年一份关于全球经济治理和发展的报告中对于“全球经济治理(GlobalEconomicGovernance)”这个概念做出了这样的诠释:“全球经济治理”指的是多边机构和程序在确立全球经济政策、法规和监管方面所起的作用(theterm“globaleconomicgovernance”referstotheroleofmultilateralinstitutionsandprocessesinshapingglobaleconomicpolicies,rulesandregulations)5。

  (二)全球经济治理的机制变迁:

  从G7、G20到金砖机制现有的全球经济治理体系由一系列国际组织及其制度、规则和行为构成。主要有五类:1)全球多边国际组织及其制度、规则和行为;2)洲际性的国际组织及其制度、规则和行为;3)区域性的国际组织及其制度、规则和行为;4)双边性质的国际组织及其制度、规则和行为;5)参与全球经济治理的国家的内部治理。大体而言,二战后的全球经济治理发展大致可以划分为三个阶段:

  1.1944—1975年:美国主导的“硬治理”时期这段时期全球经济治理的核心思想是建设以美元为世界经济核心的安排,而其具体的表现形式是以国际货币基金组织(以下简称IMF)、世界银行集团、世界贸易组织(简称WTO,前身为“关税和贸易总协定”)为支柱的布雷顿森林体系。在该体系下,美元与黄金挂钩,其他国家货币则与美元挂钩。这一制度结束了二战前国际金融领域动荡和货币制度混乱的局面,弥补了国际货币体系长期没有相应法律约束力,以及没有国际机构监督和指导的缺陷,使战后二十余年的国际金融秩序保持相对稳定。

  2.1975—2007年:G7主导的“北方软治理”时期这段时期全球经济治理的典型特征为七国集团(以下简称G7)主导下的软治理。随着美国经济实力的相对下降以及美国黄金储备的大量流失,美国以及美元的霸权基础被逐渐削弱,带来了全球经济治理效率和效力的下降。这段时期,占全球人口不到15%的西方人口掌握了全球60%以上的GDP,加上日本后,该比率超过70%。为应对这一变化,七个西方工业化国家组建了G7峰会机制,实现定期会晤和经济与安全政策协调。经济的繁荣使得西方治理思想得到推崇,推广西方经济制度成为全球经济治理的核心内容,如世界银行、IMF等国际机构,成为推行G7决策的主要工具和渠道。G7在应对“美元危机”、“石油危机”等重大国际经济问题时发挥过重要作用。

  3.2008年至今:“南北共治”的多元化时期这一段时期的典型特征是多元化,体现为治理主体和治理思想的多元化、治理方式的多样化和治理合作的多层级化。多元化体现为新兴经济体话语权上升,经济治理思想开始向着多元化发展。对西方治理思想的适用性开始产生怀疑,国际机构开始发出与过去不同的声音,如IMF承认“资本管制”在特定时期有其必要性。为了适应后危机时代的经济治理需要,全球经济治理的合作平台、合作方式越来越多样化。二战后建立的全球经济治理系统已经无法完全满足世界对于全球性公共产品的需求,使得近年来涌现出不少新型多边合作平台和合作方式,如发达国家与新型经济体组成的二十国集团(以下简称G20)合作、金砖国家合作、“一带一路”倡议等等。

  尽管G20跃升为全球经济治理的首要平台,但是发达国家在G20外,还拥有G7、经济合作与发展组织(OECD)等平台,而发展中国家则一直没能建立起一个真正属于自己的协商、合作平台。正是在这种背景下,金砖架构合作机制加速发展,开始担当重任。从世界政治和经济格局来看,金砖国家都非常重要。在政治层面,俄罗斯和中国为安理会的常任理事国;在经济层面,五国GDP总和约占世界总量的20%,外汇储备占全球的75%,对世界经济增长的贡献率超过50%。如果再加上世界领土总面积的近30%,以及占世界总人口的约43%这两个硬指标,金砖国家的广泛代表性和影响力就更加明显。

  (三)现有全球经济治理的主导理论:新自由主义原则

  本小节以美国主导的世界银行和日本主导的亚洲开发银行(以下简称亚开行)为例介绍现有全球经济治理的主导理论。世界银行和亚开行这两家金融机构的宗旨就是西方国家所信奉的经济开放和市场导向的新自由主义原则(neoliberalprinciples)。(JohnathanR.Strand,China’sLeadershipinGlobalEconomicGovernanceandtheCreationoftheAsianInfrastructureInvestmentBank,RisingPowersQuarterly,Volume1,Issue1,2016)新自由主义是一种经济和政治学思潮,它反对国家和政府对经济的不必要干预,强调自由市场的重要性。

  在国际政策上,强调开放国际市场,支持全球性的自由贸易和国际分工,反对贸易保护主义。新自由主义认为由国家来计划经济、调节分配,破坏了经济自由,扼杀了“经济人”的积极性,降低了生产效率,只有让市场自行其是才会产生最好的结果。新自由主义主张私有化,认为私有化是保证市场机制得以充分发挥作用的基础,私人企业是最有效率的企业,要求对现有公共资源进行私有化改革7。新型全球治理的机制建设方面:

  1.目前的问题与挑战

  现有全球经济治理体系未能反映世界经济新格局,缺乏代表性和包容性。而正在进行的增量改革,如G20机制也没有根本解决代表性问题,而且其决定缺乏权威性和可执行性。对于中国的“一带一路”倡议以及亚投行在国际上有认知误区(如“过剩或落后产能输出”),影响其在国际经济治理体系中充分发挥作用。

  2.中期目标与行动建议

  建议建立G20与IMF、世界银行以及亚投行、金砖新开发银行等国际机构的协调机制,以增强G20的代表性,并保证其决策的执行力和有效性。建议金砖国家机制扩容,进一步增加金砖国家的代表性。在以G20为标志的新型国际经济治理的体系中,增加代表性的金砖机制的作用将与G7并驾齐驱。建议“一带一路”在理念上以绿色金融为切入点,与联合国可持续发展目标(SDG)对接,在地理上与各国以及各国际组织的区域合作计划对接,在全球范围内打造开放、包容、均衡、普惠的多区域经济合作架构。

  3.长期发展愿景与行动建议

  到2030年左右,作为全球最大经济体的中国按照IMF的章程将成为最大股东,将在国际经济治理中最关键的金融领域发挥决定性的影响力,不仅维护中国的经济利益,也要确保全球金融秩序的稳定和经济的可持续增长。届时中国将按照新结构金融学的理论推动金融部门改革以及监管规则的制定和实施,推动建立开放且具有抗风险能力的全球金融体系。

  新型全球治理的人才培养方面:

  1.目前的问题与挑战国内的经济、金融人才还无法与国际市场上的高端复合型人才相比拟,离全球经济治理特别是金融治理所要求的国际化、市场化、专业化还相去甚远。在国际上,认同并接受中国发展理念与模式的学者还未成为主流。目前发展中国家的经济学家,他们所受到的经济学理论教育也都是来自主流西方经济学,特别是新自由主义经济学。

  2.中期目标与行动建议为新型全球经济治理输送人才,培养一大批有能力参与国际经济治理实践的中国人才。建议动员大专院校、研究机构、政府部门、企业界以及在国际组织工作的中国籍职员等各方面的力量,在理论学习的基础上,为优秀大学生和相关部门的重点培养对象提供参与国际经济治理的实践机会,由国家或相关机构出资在各类国际金融机构挂职,直接参与各个层次的国际经济治理的实践活动。建议扩大接收国外来华留学生,输出中国发展的理论和实践,参与国际经济治理。培养外国留学生需要向经济理论、工商管理的学位教育倾斜。建议南南合作基金、中资企业等设立新的奖学金,重点鼓励来华留学生接受经济理论、工商管理等学历教育。

  3.长期发展愿景与行动建议推动新兴的发展经济学特别是新结构经济学在世界范围内进入主流教育体系,逐步使得世界主要大学的经济院系都来为新型全球经济治理培养人才。建议:1)由亚洲基础设施投资银行设立“全球经济治理人才”奖学金,资助全世界的青年学子进入包括发达国家和发展中国家在内的大学经济、金融和工商管理院系深造;2)建议由金砖国家新开发银行成立“新发展经济学研究院”,并出版“新发展经济学评论”杂志,为各国经济学者深入研究各国发展提供高端学术平台。3)建议设立与诺贝尔经济学奖媲美的“新兴发展经济学奖”,激励全世界的经济学者提出并验证新的发展经济学理论。

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  1、中南财经政法大学学报2、贵州财经大学学报3、上海财经大学学报.哲学社会科学版4、广东财经大学学报5、江西财经大学学报6、云南财经大学学报7、河北经贸大学学报8、山西财经大学学报9、首都经济贸易大学学报

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