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发布时间：2021-10-20 17:00所属平台：学报论文发表咨询网浏览： 次
摘要：制度性交易成本是企业在生产经营的过程中因遵循政府的制度和管理规定所耗费的成本。 制度性交易成本具有强制性、外部性和企业不可控性。 降低企业制度性交易成本，是目前我们优化营商环境工作的重点。 因此，我们要理清政府和市场之间的关系，明确政府
摘要：制度性交易成本是企业在生产经营的过程中因遵循政府的制度和管理规定所耗费的成本。 制度性交易成本具有强制性、外部性和企业不可控性。 降低企业制度性交易成本，是目前我们优化营商环境工作的重点。 因此，我们要理清政府和市场之间的关系，明确政府的职能定位; 下放政府的权力，减少审批层级; 加快推进政府信息系统互联互通、共享; 加强政府信用建设; 真正将各项降低制度性交易成本的具体措施落到实处。
关键词：企业; 制度性交易成本; 营商环境
近年来，随着我国营商环境的改善，政府的简政放权和放管服改革的推进，企业的税费成本大幅降低，行政审批事项大幅缩减，企业制度性交易成本在不断减少，但同时，我们也注意到一些隐蔽性较强的制度性交易成本不但没有减少还有不断增强的趋势。 比如，仍有一些政府部门或与政府部门利益相关的中介组织和协会在行使职能时影响了企业的合法权益; 也有一些政府部门在行使职能时没有真正做到以人为本，存在延办、拖办现象等。 因此，我们需要从根本上降低企业这些制度性交易成本，为企业塑造良好的营商环境。
一、制度性交易成本的涵义及其特征
制度性交易成本又称体制性成本，主要是指企业因遵循政府制定的各种制度、规章、政策而需要付出的成本[1]。 制度又可分为正式制度和非正式制度。 正式制度是指以某种明确的形式被确定下来的并且由行为人所在的组织进行监督和用强制力保证实施的各种成文的法律、法规、政策、规章、契约等。 非正式制度是指人们在长期交往中自发形成并被人们无意识接受的行为规范，如价值道德规范、风俗文化习惯、意识形态等[2]。 这两种制度类型都会增加企业的交易成本，而其中非正式制度很大部分是因文化传承和生活习惯长期积累而形成的，其改变是不易的，涉及到人们生活习俗、交易习惯、价值观的转变，因此，我们暂时不作考虑。 我们论述的制度性交易成本仅涉及正式制度所产生的交易成本[3]。
制度性交易成本不同于企业的市场交易成本，首先，它具有强制性的特征，它是以法律、法规、规章的形式出现，具有强制性的特征，无论企业愿意与否，都必须付出的成本，企业不可以选择，若不遵守，企业则无法实现交易; 其次，它具有外部性的特征，它是来自于企业外部的成本，众所周知，企业的交易成本主要包含两部分即市场交易成本和非市场交易成本即制度性交易成本，市场交易成本来自于企业内部，是正常交易中必不可少的成本，而制度性交易成本主要来自于外部即政府，遵守来自政府的各项管理规定也是企业所必须付出的成本。再次，它具有企业不可控性，因为这项成本来自于外部，企业对该项成本不可控制，而有的甚至是隐性的、未可预料的和计算的制度性交易成本，如具体管理部门自己制定的法律规章制度之外的一些临时性的规定，具体办事人员人为的推迟、拖延办理等等。
综上，制度性交易成本因其具有强制性、外部性和企业不可控性，所以对企业而言，无法避免，甚至成为企业沉重的负担，尤其是对中小企业而言，中小企业本身就具有很多弱点，面临很多发展困境，如竞争力弱、融资难、没有规模效益等等，如果不能降低这部分成本，中小企业的发展就会更加举步维艰，因此，我们需要研究如何降低制度性交易成本，为企业创造良好的营商环境。
二、降低企业制度性交易成本的对策建议
降低制度性交易成本，其主体主要是政府，政府通过深化改革，调整制度、政策，才能降低企业的制度性交易成本，真正实现为企业减负[4]。
(一)理清政府和市场之间的关系，明确政府的职能定位
降低制度性交易成本，构筑“亲”“清”的政商关系，首先就要理清政府和市场之间的关系，明确政府职能，这是降低企业制度性交易成本的根本前提。 党的十九大指出，政府既要发挥“有为”作用，使“放管服”改革的措施进一步落实; 又要发挥“有限”作用，充分激活市场主体的潜在活力，减少行政化干预对市场机制的约束。
首先，要建设完善的权力清单制度，政府各部门的权力清单内容具体包括审批的条件、所需资料、程序、审批时间等，确保权力清单具有完整性、细致性和可操作性，努力实现服务清单的全覆盖，让企业能以最短的时间了解办理事项应满足的条件、遵循的程序、需要的材料、办理时间地点等。 其次，政府的行业主管部门要制定行业服务规范和标准，建立行业协会等中介机构的考核评价体系，通过行业整治改善政商关系和营商环境，降低制度性交易成本。 再次，参照国际标准建立一套适合本地区的科学、系统的营商环境评价体系，指标体系既要有国际性，又要符合本地区企业发展需要，还要结合政府的工作职能。 将对营商环境的评价纳入政府绩效考核体系，重点考核政府效能提升度和人民群众满意度，还可引入第三方即企业来进行考核评估。
(二)下放政府权力，减少审批层级
政府的权力下行，是放管服改革的必然要求。 因此，很多原来由中央、省级政府层面行使的政审批权力行都下放到了地方政府。 但是我们发现，因为与之相适应的财力等权力确没有真正下放到地方，导致地方接权之后也需要上级单位核准才能执行得了，地方真正单独能办的事项很少，也有的地方缺乏相关的技术力量，导致审批速度愈加缓慢，耗费了很多时间和成本。
首先，政府在下放政府权力的同时，要将人力、财力和权力同时下放，让下级政府不会因缺乏人力、财力而接不住下放的权力。 其次，对于承接权力的基层，针对权力的执行情况要进行考核和评估。 通过完善的考核办法和考核指标体系，了解基层干部的权力的行使情况，防止出现推诿扯皮不作为现象，在约束的同时还要充分调动基层干部工作的积极性和主动性，对于能积极配合企业开展工作的基层干部要给予奖励，做到奖惩并举。 再次，各级政府都要加强监管意识，在减少前置审批的同时，政府要对事中事后加强监管，这样才能放而不乱。
(三)加快推进政府信息系统互联互通、共享
机构改革后，机构合并整合的原因加上有些业务确实需要由多个部门协同办理，这就会导致各部门职责不清、多头管理，再加上各政府部门间信息没有很好地实现互联互通、共享，致使企业在办事时会耗费一定的人力、物力、财力和时间成本，这样就会产生一些制度性交易成本。 为此，2018年我们推行“多证合一”改革，但仍存在一定的问题，如许多偏远地区因为不知而仍按老套路来办，有的部门不积极配合，还是按照原有程序办，还有通过政务服务中心“一窗受理、集成办理”所收集的信息并不能满足业务办理的需要。
因此，首先，我们要解决信息采集、信息共享问题，加快推进政府信息系统互联互通，实现信息共享。 其次，要细化政府各部门的职责及其相互关系，构建职责明确的政府治理体系。 各部门之间要做到分工明确、职责清晰，还要分清各部门之间的主次职责，尽量避免多头管理现象的出现，确因职责交叉而不能避免多头管理的，在进行协作管理时，要分清楚主次责任，由负主要责任的政府部门牵头，协作管理，避免出现互相推诿和拖延办理的情况。 再次，要广泛进行政策培训和宣传，对于企业相关工作人员进行系统的政策、业务培训。 避免企业相关工作人员因不懂政策而导致企业的办事成本增加。
(四)加强政府信用建设
政府的信用对于企业来说，也是极其重要的。 守信政府的表现：一是保持政策的稳定性，防止出现朝令夕改的情况，防止出现言而无信的现象，对企业而言，在可以预见的未来使成本可控; 二是保持政策的连续性和一贯性，防止出现新官不理旧账的现象出现，无论政府换届还是官员换岗，新任的行政长官都能认可旧时政策的有效性，并让相关的管理人员协助企业做好衔接工作，即使对于现任而言，旧时的政策具有不合理性，但是言出必行也是政府应该做的，这样，企业不会因为执政者发生变化而无所适从; 三是保持政策的透明度，这也是一个守信政府应该做到的，不然政府的信用就无从谈起。
(五)真正将各项降低制度性交易成本的具体措施落到实处
经过这几年的改革，我们的营商环境已有所改善，但是调查显示，还有很多问题仍然存在，比如，已有的相关政策，实际的办事人员却推说没有收到相关文件，还有就是在权力下放的过程中，下面的工作人员却没有做好承接工作，甚至没有弄明白相关政策精神，因而耽误了企业的时间等等。
市场运营方向论文： 降低企业成本，优化营商环境
这些都说明我们在大力推进政府职能转变、简政放权、降低企业制度性交易成本的过程中，一些政策成为了“空头支票”，政策具体落地方面还存在问题。 因此，再具体的实际操作过程中，我们不仅需要制定好的政策，还要让好的政策真正落实到位，破除阻碍政策落实的各种 “梗阻”、障碍。 这样，企业制度性交易成本才能真正降低，企业才能成为好的营商环境的真正受益者，从而实现持续发展。
参考文献：
[1]赵洋.降低制度性交易成本关键在落实[N].金融时报,2016-05-11.
[2]李应,高满良.改革开放以来农村非正式制度变迁趋向探析[J].曲靖师范学院学报,2011(3).
[3]傅志华,石英华,韩晓明,景婉博.制度性交易成本的新表现、新问题——河北省调研报告[J].财政科学,2018(10).
[4]韩业斌.优化法治化营商环境的区域实践——以“不见面审批”为例[J].盐城师范学院学报:人文社会科学版,2019(5).
作者简介：姜 卉(1971—)，女，汉族，辽宁大连人，副教授，本科，主要从事发展经济学研究。
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《优化营商环境降低企业制度性交易成本》